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财政部长刘Kun:积极主动地推进财政政策,使其尽快生效

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    原标题:积极有为,推进财政政策尽快奏效(威望访谈)
    ——访财政部部长刘昆
    本报记者 曲哲涵
    往年的《政府任务报告》提出,积极的财政政策要愈加积极有为。半年已过,财政政策在应对新冠肺炎疫情冲击、波动经济增长、为片面建成小康社会提供保证等方面发扬了哪些作用?往年财政收支全体状况如何?本报记者专访了财政部部长刘昆。
    全年财政目的可完成
    ●6月财政收入由负转正;估计全年新增减税超越2.5万亿元
    记者:如何对待往年上半年和全年的财政收支情势?
    刘昆:受疫情冲击、减税降费等要素影响,上半年全国普通公共预算支出同比下降10.8%。随着推进停工复产和助企纾困成效持续显现,6月份财政收入同比增长3.2%,增幅由负转正,为年内初次月度正增长。
    收入方面,地方和中央严厉落实政府过紧日子的要求,鼎力压减非急需非刚性收入,中央财政加大对中央转移领取力度,各级财政增强资金统筹,基层“三保”等重点收入失掉无效保证。
    关于全年的财政收支情势,我们看到,二季度以来经济运行逐月恶化,消费需求继续回暖,次要目标恢复性增长,积极因素分明增多。综合看,我国经济稳中向好、临时向好的基本面没有改动,随着经济开展波动转好,经过努力,我们有决心完成往年财政任务各项目的义务。
    记者:往年我国出台了一系列减税降费措施,目前效果如何?
    刘昆:近年来,我国继续推进减税降费,特别是2019年施行了更大规模减税降费措施,全年加重社会担负2.36万亿元,使数千万家企业和数亿人民群众享用到了政策红利。这些减税降费政策的累积叠加效应将继续释放,企业减负会越来越分明。
    今年以来,面对严峻复杂的情势,地方出台了一系列减税降费政策,估计全年新增减税降费规模将超越2.5万亿元,放水养鱼,助力市场主体纾困开展,为各行业停工复产复业提供了无力支持。
    中央财力来源有保证
    ●把兜牢基层“三保”底线作为硬任务,对中央转移领取力度绝后;树立特殊转移领取机制,让新增财政资金中转基层市县
    记者:往年财政收支平衡压力加大,局部基层市县“保根本民生、保工资、保运转”呈现压力,为此财政部门采取了哪些措施?此外,在支持中央经济建立和疫情防控方面,中央财政如何停止财力保证?
    刘昆:财政部把兜牢基层“三保”底线作为往年财政任务的硬任务,经过加大转移领取力度,发行抗疫特别国债筹资等方式,添加中央可用财力,支持基层做好“三保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会开展。
    往年,地方对中央财政支持力度绝后——
    一是添加转移领取力度。往年地方对中央转移领取到达83915亿元,比上年添加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年来最高的。其中,布置特殊转移领取6050亿元,支持中央财政应对疫情影响补偿减收增支和县级“三保”缺口;均衡性转移领取、县级根本财力保障机制奖补资金增幅均达10%,老少边穷地域转移领取增幅达12.4%。
    二是延伸阶段性进步中央财政资金留用比例政策,对中西部和辽宁省延伸执行到今年年底,由此再添加的中央留用资金约550亿元,全部留给县级运用。
    三是发行抗疫特别国债。为支持中央基础设施建立和疫情防控,纾解企业困难,激起市场生机,发行1万亿元抗疫特别国债,利息由中央财政全额担负,本金由地方和中央共同归还。
    地方对中央财力支持,不只表现为“加量”,还表现为树立资金中转基层中转民生的转移领取机制,推进财政政策措施尽快落地奏效。
    为使新增财政资金坐“直通车”,直抵市县基层,惠企利民,财政部树立起特殊转移领取机制——构建掩盖资金分配、拨付、运用和监管全过程的制度体系,并开发联通各级财政的中转资金监控零碎,完成全链条、全过程监控。
    截至7月29日,实行中转管理的1.7万亿元资金中,省级财政部门已细化下达1.5万亿元,市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元,为做好“六稳”任务、落实“六保”义务、施行减税降费提供了无效的财力支撑。
    截至7月30日,1万亿元抗疫特别国债全部发行终了。
    与此同时,财政部增强库款监测,按日施行重点市县工资保证监测预警,催促指点省级财政标准有序调度资金,实在保证基层“三保”收入需求;对守法违规挪用“三保”资金的,发现一同、查处一同,严肃问责、处置到人。
    总体看,目前中央财政运转正常。当然,各级中央也要鼎力压减一般性收入,真正过紧日子,鼎力提质增效,各项收入务必一丝不苟,不该花的钱一分不花,每一分钱都要花到刀刃上、紧要处。
    中央债风险底线守得住
    ●强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理;绝不为处理短期成绩抓紧风险管控
    记者:往年政府举债力度加大,如何进步专项债资金运用效率,无效防备债权风险?
    刘昆:往年中央政府新增专项债券到达3.75万亿元,如此大幅度添加政府债券规模,是地方应对疫情冲击、统筹思索国内外情势作出的严重决策。
    如何管好用好3.75万亿元专项债资金,是一个严重的考验。依照地方要求,结合专项债券管理特点和中央实践,我们思索强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理,最大限制进步资金运用效益。
    在“借”的环节,要合理掌握发行节拍。统筹掌握新增专项债券与抗疫特别国债、普通债券的发行节拍,妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场波动任务,力争在10月底前发行终了。
    在“用”的环节,要优化债券资金投向。坚持专项债券必需用于有一定收益的公益性项目,融资规模与项目收益相平衡。严禁用于置换存量债权,严禁用于发放工资、单位运转经费、发放养老金、领取利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。
    在“管”的环节,要放慢资金运用进度。依托信息系统,对专项债券发行运用实行穿透式、全过程监控,层层压实责任,催促放慢专项债券资金运用进度,尽快构成实物工作量。
    在“还”的环节,要落实法定偿债责任。采取综合措施,催促中央政府、主管部门、债券资金运用单位等依法依规实行各自偿债责任,确保法定专项债券不出任何风险。
    去年以来,在各级财政部门共同努力下,中央政府债权管理工作获得一定成效,全国中央政府债权率稳中有降。一方面,法定债权率略有上升,风险总体可控。另一方面,中央政府守法违规无序举债的蔓延势头初步失掉遏制,隐性债权风险失掉进一步缓释。
    在此我想强调,财政部门将实在管好用好专项债券资金,牢牢守住不发作系统性风险的底线,绝不会为处理短期成绩抓紧风险管控,要把“财政政策提质增效”的“效”落在实处。
    落实“六保”义务不松劲
    ●更注重对关键时点、困难人群帮扶;着眼以后重点难点,要增强中长期战略谋划
    记者:下半年,财政部还将在哪些方面“出招”,支持经济社会开展?
    刘昆:今年以来二号站平台用户登录,在以习近平同志为中心的党中央刚强指导下,财政部认真落实积极的财政政策要愈加积极有为的要求,统筹推进疫情防控和经济社会开展各项任务获得积极停顿。但也要看到,疫情惹起了全球经济深度衰退,对我国经济社会形成了较大冲击。财政部将依照党中央决策部署,做到对国之大者心中有数,坚持施行愈加积极有为的财政政策,围绕“六保”义务继续发力,努力实现经济开展量的合理增长和质的稳步提升。
    一是保居民失业。重点是片面强化失业优先政策,支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群失业任务,波动经济开展之本、社会波动之基。
    二是保根本民生。重点是做好普惠性、基础性、兜底性民生建立,做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保证,坚决打赢脱贫攻坚战,进一步保证和改善民生。
    三是保市场主体。重点是支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和开展,不折不扣落实落细各项减税降费政策措施,协助他们保管量、保资金链、保失业岗位。
    四是保粮食能源安全。重点是构建完善财政支持施行乡村复兴战略的政策体系和体制机制,全力保证粮食和重要农产品供给,把饭碗牢牢端在本人手上。
    五是保产业链供应链波动。重点是发扬好财政政策的结构性调控优势,支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”,放慢推进企业停工复产复市,稳住外贸外资根本盘,保企业消费、稳中国制造。
    六是保基层运转。重点是加大对中央财力的支持力度,缓解中央支出增长放缓带来的财政支出压力,兜牢兜实“三保”底线,确保基层正常运转。
    困难和应战史无前例,这要求我们咬定目的、强化责任、勇于担当、狠抓落实。要坚持人民至上,把以人民为中心的开展思想,落实到各项决策部署和实践任务之中,突出财政的公共性公平性,精准发力、补上短板,愈加注重对关键时点、困难人群的帮扶,实在保证好群众根本生活,坚决兜牢根本民生底线。要立足以后,放眼久远,在着眼以后重点难点的同时,增强中长期战略谋划,有针对性地支持对高质量开展、高效能管理具有牵引性的严重规划、严重变革、严重政策,在应对危机中掌握任务主动权、打好开展主动仗。
  责任编辑:刘德宾 SN222

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